Світлана Бордіян – заступниця директора департаменту природних ресурсів та будівництва, виконувачка обов’язків керівниці міського Управління держконтролю за використанням і охороною земель.
—
Чітка залежність вартості землі від розмірів міста є очевидною: чим більший населений пункт, тим вища ціна на земельні ресурси. Львів не є винятком із цього правила. Вартість землі у місті зростає як у контексті купівлі, так і оренди. Одним із ключових завдань міської влади є захист земельних інтересів громади та максимальне наповнення бюджету за рахунок орендної плати. Це має особливе значення, адже кошти безпосередньо належать мешканцям і можуть бути спрямовані насамперед на підтримку Збройних Сил України та розвиток інфраструктури міста.
Почнемо з конкретних прикладів.
– Ділянка площею 0,2599 га на вулиці Науковій, на якій розміщена автозаправна станція (АЗС). Хоча місто отримує кошти від цього користувача, і сама станція є прибутковою, існує суттєвий нюанс. Якщо земля використовується не за видом цільового призначення відповідно до законодавства, сума надходжень до міського бюджету значно зменшується. Зокрема, нормативна грошова оцінка цієї ділянки становить 2 338 078,37 грн, натомість орендна плата за чинним договором лише 280 569 грн. Правильне визначення цільового використання могло б забезпечити надходження в обсязі 1 402 847 грн. Саме це було виявлено інспекторами держконтролю в процесі моніторингу і повідомлено користувачу про необхідність приведення діяльності у відповідність із земельним законодавством.
Чи можна радіти збільшенню надходжень до міської скарбниці після такого виявлення? Нажаль, поки ні. Основною проблемою залишається обмеження державою прав місцевої влади на контроль земельних ресурсів. Зараз функції органів місцевого самоврядування у сфері контролю обмежені лише можливістю моніторингу порушень і проведення комісійних обстежень за участю виконавчих органів. Протягом численних Земельних Форумів, ініційованих Львівською міською радою, постійно висловлюється заклик до держави відновити повноцінні перевірки за дотриманням земельного законодавства. Адже делегування контролю органам місцевого самоврядування має супроводжуватися відповідними повноваженнями для його ефективної реалізації.
Відновлення перевірок дозволило б місту:
1. Притягувати суб’єктів господарювання до адміністративної відповідальності за:
– використання земель не за цільовим призначенням;
– використання земель без належно оформлених договорів оренди;
2. Виносити приписи і складати протоколи;
3. Відновлювати ситуації із самовільно зайнятими земельними ділянками.
Усе це є надзвичайно важливим для інтересів громади. Однак, на сьогодні Кабінет Міністрів України зберігає дію постанови №303, яка фактично наклала мораторій на перевірки, і її наміру скасовувати поки що не спостерігається.
Попри заборону, міське управління держконтролю за використанням і охороною земель щоденно здійснює моніторинг земельних ділянок, комісійні обстеження та ініціює зміни нормативних актів для приведення їх у відповідність із чинним законодавством.
Для прикладу:
– Майже тридцять справ, подібних до прикладу з АЗС, пов’язано з неправильно застосованим кодом цільового призначення. Моніторинг довів, що місто отримувало у п’ять разів менше коштів, ніж могло б.
– Понад 40 готелів не мають оформлених земельних ділянок, тому договори оренди також не укладені.
– Землі, на яких функціонують станції технічного обслуговування (СТО), переважно потребують оформлення відповідних договорів оренди.
Що може зробити міський контролюючий орган, точніше – сім інспекторів управління?
Кожного року вони:
– Складають план планових перевірок.
– Розробляють детальні інструкції та порядок застосування заходів контролю.
– Визначають умови проведення інспекцій.
– Аналізують навантаження на кожного інспектора у разі відновлення перевірок.
Незважаючи на це, управління вже пережило й готове до подальших викликів, зокрема до збільшення кількості перевірок, скарг та наклепів з боку різних осіб і структур.
Працівники управління змушені витрачати значний час через безперервні візити контролерів, що іноді відволікає від виконання головних завдань із охорони комунальних земель в інтересах мешканців міста.
Водночас управління не припиняє свою діяльність і продовжує виконувати свої обов’язки.
Кілька ключових статистичних даних:
– З моменту створення управління в серпні 2022 року проведено 1 105 обстежень, складено акти на площі 950 гектарів земель.
– Зафіксовано 228 випадків самовільного зайняття земельних ділянок, які скеровано до Держгеокадастру, поліції та прокуратури, компетентних у цих питаннях.
– Відкрито 40 кримінальних проваджень за фактами порушень, тривають слідчі дії та у деяких випадках вже застосовано кримінальну відповідальність до винних.
Навіть з урахуванням законодавчих обмежень, у 2023 році управлінню вдалося направити 50 актів обстежень до відділу правового забезпечення департаменту природних ресурсів та будівництва для стягнення коштів із користувачів комунальної землі, які використовували її безпідставно. Завдяки цьому до бюджету Львова надійшло понад 20 мільйонів гривень – важливі надходження для міського розвитку.
Контроль за землями громади викликає неоднозначні реакції. Хоч усі громадяни перед законом рівні, деякі суб’єкти вважають себе винятковими. Часто такі «доброзичливці» займаються поширенням критики, що не завжди має конструктивний характер. На такі публікації управління не реагує, оскільки акценти ставляться на реальну роботу, а не на голослівні звинувачення.
Стрімкі «хвилі» критики управління здатне подолати, при цьому звертається до державних органів із проханням:
– Відновити повноцінні перевірки органами місцевого самоврядування.
– Скасувати постанову №303.
– Узгодити законодавство для ефективного контролю земельних ресурсів.
– Створити умови, за яких громади зможуть стягувати справедливу плату за користування комунальною землею.
– Забезпечити конкурентне середовище на земельному ринку.
– Визволити самовільно зайняті або незаконно використовувані земельні ділянки, адже єдиним власником землі є кожний мешканець Львова.
—
Якщо ви помітили неточності або помилки на цій сторінці, будь ласка, виділіть текст та натисніть Ctrl+Enter.
