Поточне припинення роботи уряду США стало найдовшим в історії, і досі невідомо, коли завершаться бюджетні суперечки між республіканцями та демократами в Конгресі. Це означає, що багато, але не всі, урядові служби держави тимчасово припинили свою діяльність, а близько 1,4 мільйона федеральних працівників опинилися у неоплачуваній відпустці або працюють без оплати.
Хоча бюджетні конфлікти є звичайним явищем у політиці США, цей випадок особливо напружений, оскільки президент Дональд Трамп відразу після вступу на посаду у січні почав значно скорочувати масштаб національного уряду та загрожував використати поточну кризу для подальшого скорочення фінансування.
Чому уряд США припинив роботу, і коли він знову запрацює?
Республіканці та демократи не змогли дійти згоди щодо прийняття законопроекту про фінансування урядових служб після 1 жовтня — дати закінчення попереднього федерального бюджету. У системі США Конгрес повинен затвердити план витрат, після чого його надсилають президенту на підпис.
Наразі республіканці контролюють обидві палати Конгресу, але в Сенаті — верхній палаті — їм не вистачає 60 голосів, необхідних для проходження законопроекту про бюджет, що дає опозиційним демократам певну переговорну вагу. Демократи наполягають на включенні до законопроекту продовження податкових кредитів, які роблять медичне страхування доступнішим для мільйонів американців, а також на скасуванні скорочень федеральних (медікейд) програми охорони здоров’я, що користується підтримкою літніх, інвалідів і малозабезпечених.
Крім того, демократи виступають проти скорочення фінансування урядових медичних установ.
Примарний законопроект, який мав уникнути зупинки роботи уряду, пройшов Палату представників, нижню палату, але не отримав підтримки в Сенаті.
Тож, 1 жовтня уряд США припинив свою діяльність уперше майже за сім років.
5 листопада припинення роботи уряду перейшло у 36-й день, перевершивши попередній рекорд у 35 днів, встановлений під час першої президентської каденції Трампа у 2018–2019 роках.
Для завершення кризи необхідно, щоб обидві сторони в Сенаті дійшли компромісу, який підпише президент. Проте кілька спроб проголосувати за відновлення роботи уряду зазнали невдачі.
Республіканці заявляють, що хочуть обговорювати субсидії на медичне страхування окремо і підтримати лише так звану «чисту резолюцію». Адміністрація Трампа неохоче готова йти на суттєві поступки і вважає, що основну частину суспільного нерозуміння винесуть демократи.
Зі свого боку, демократи переконані, що їхні зусилля щодо зменшення витрат на охорону здоров’я мають підтримку виборців. Водночас лідери партії зазнають тиску з боку лівого крила, яке вважає, що політична сила занадто швидко капітулювала під час бюджетної суперечки в березні 2025 року.
Втім, аналітики відзначають, що існують певні ознаки того, що кілька поміркованих демократів і республіканців прагнуть укласти угоду до Дня подяки, який відзначатиметься 27 листопада.
Які урядові служби припинили роботу, а які продовжують функціонувати?
Не всі сфери діяльності держави припиняються під час зупинки уряду. Вкрай важливі служби працюють у звичайному режимі, хоча більшість персоналу отримують оплату лише після відновлення діяльності уряду.
До таких послуг належать:
– Захист кордонів і правоохоронна діяльність;
– Працівники Іммiграційно-митної служби (ICE);
– Медичний персонал лікарень.
Проте через дефіцит диспетчерів повітряного руху, які працюють також без оплати, значно скасували або перенесли авіарейси.
Тисячі державних працівників, визнаних неважливими для функціонування, тимчасово відправлені у неоплачувану відпустку (фурло).
Американські військові зіштовхнулися з ризиком неотримання заробітної плати у середині жовтня, доки адміністрація Трампа не знайшла спосіб виділити на це кошти. Але спікер Палати представників Майк Джонсон попередив, що це лише тимчасове рішення й що наступні виплати можуть бути не здійснені.
Кошти на програму SNAP (Supplemental Nutrition Assistance Program), відому як «продовольчі талони», вичерпалися. 41 мільйон зареєстрованих користувачів отримав попередження наприкінці жовтня про припинення допомоги.
3 листопада адміністрація Трампа оголосила про часткове фінансування програми на цей місяць із використанням резервних фондів, що може призвести до нової фінансової суперечки перед 1 грудня.
Соціальні виплати за програмою пенсійного страхування (Social Security) і медичної допомоги (Medicare) надалі здійснюються, хоча деякі процеси перевірки прав на допомогу та видачі карток можуть бути призупинені.
Федеральне фінансування дитячих садочків і діяльність установ, як-от Смітсонівські музеї, суттєво зменшені або тимчасово припинилися.
Закриті деякі численні національні парки й пам’ятники, зокрема острів Алькатрас у затоці Сан-Франциско та внутрішня частина монумента Вашингтона.
У попередній зупинці уряду в грудні 2018 – січні 2019 року парки залишалися відкритими без персоналу, що спричинило акти вандалізму та розкрадання кількох історичних місць.
Поштова служба США продовжує доставку пошти і функціонує у штатному режимі, оскільки не залежить від фінансування, затвердженого Конгресом.
Хоча більшість американських шкіл фінансується штатами, федеральний уряд відповідає за багатомільярдні гранти та студентські кредити, кошти на які можуть бути заморожені.
Однак, як зазначила міністр освіти, гранти зазвичай розподіляють у літній період, тож школи, ймовірно, не зазнають значних перебоїв під час цієї зупинки.
Члени Конгресу продовжують отримувати заробітну плату, що викликає критику в деяких політичних колах.
Як відреагував Білий дім на припинення роботи уряду?
У минулому тривалі зупинки роботи уряду вважалися політично ризикованими як для законодавців, так і для чинного президента, оскільки створювали незручності для виборців.
Цього разу Білий дім, навпаки, готовий припинити більшу частину діяльності федерального уряду на тривалий час. Трамп погрожує порушити звичайну практику відновлення роботи уряду, повертання витрат до звичного рівня та виплати заробітної платні за пропущені дні.
Від початку січня його адміністрація вже значно скоротила державні витрати та звільнила багато співробітників, перевіряючи межі президентської влади. Нині він прагне постійно звільнити «неважливих» працівників під час припинення роботи уряду.
«Ми звільнимо багато людей», — заявив Трамп 30 вересня, напередодні початку зупинки.
Адміністрація також попередила, що працівники без оплати, можливо, не отримають заробітну плату після завершення кризи.
7 жовтня Трамп повідомив журналістам, що виплата заробітної плати «залежить від того, про кого йде мова», і наголосив, що деякі працівники «не заслуговують на те, щоб про них піклувались».
Багато законодавців категорично заперечують такі заяви, зокрема провідний демократ Палати представників Хакім Джеффріс, який підкреслив: «Закон однозначний — усі федеральні працівники, відправлені у неоплачувану відпустку, мають право на компенсацію заробітної плати, без винятків».
Раніше в жовтні адміністрація була тимчасово заблокована федеральним суддею у спробі звільнити близько 4 000 співробітників, проте Білий дім подав апеляцію на це рішення.
Як припинення роботи уряду може вплинути на економіку?
Зазвичай вплив урядових зупинок на економіку носить обмежений та тимчасовий характер, подібно до порушень, спричинених ураганом чи сильним штормом.
Проте зупинка створює певні труднощі:
– Затримуються погодження кредитів та дозволів;
– Відкладаються перевірки можливих публічних пропозицій акцій (IPO);
– Щодня не укладається близько 800 млн доларів нових федеральних контрактів.
На відміну від урядових працівників, підрядники не мають права на компенсацію за час зупинки, і багато з таких компаній — це малий бізнес, який не має інших великих клієнтів.
Аналітики оцінюють, що цієї зупинки буде спричинено зниження темпів економічного зростання приблизно на 0,1-0,2 відсоткових пунктів за кожен тиждень, що триває, — або близько 15 млрд доларів щотижня.
Водночас збитки можуть стати більш суттєвими й подовженими, якщо припинення триватиме. Аналітики стурбовані тим, що це може позначитися на споживчому попиті й торгівлі у важливі місяці святкового сезону в листопаді і грудні.
Крім того, нові чинники, пов’язані з тим, що Трамп прагне звільняти працівників, відмовляти у виплатах та скасовувати федеральні проекти, можуть поглиблювати або подовжувати економічні наслідки.
Паралельно припинення публікації ключових економічних звітів, як-от щомісячного звіту про зайнятість, посилює невизначеність. Без базової інформації про стан економіки політики ризикують ухвалити серйозні помилки.
Що сталося під час попередніх припинень роботи уряду США?
Бюджетні зупинки — це унікальний аспект політики Сполучених Штатів.
Вони стали доволі поширеними за останні 50 років, зокрема три з них припадали на першу каденцію Трампа.
Остання зупинка, що розпочалася наприкінці грудня 2018 року, сталася через розбіжності у питаннях фінансування будівництва стіни на кордоні з Мексикою.
Вона завершилася частково через те, що велика кількість диспетчерів повітряного руху, які працювали без зарплати близько місяця, почали масово брати лікарняні, що наразі спостерігається і під час актуальної зупинки.
Цього разу порушення роботи авіаційного транспорту швидко різко поширилася, і незабаром після цього уряд відновив свою діяльність.
За оцінками Бюджетного управління Конгресу (CBO), зупинка 2018-2019 років знизила економічний випуск приблизно на 11 млрд доларів, включно із 3 млрд, які так і не було відшкодовано.
Однак припинення роботи уряду існували задовго до Трампа.
Президент-республіканець Рональд Рейган за свою каденцію у 1980-х роках пережив вісім таких зупинок, хоча всі вони тривали порівняно недовго.
Колишній президент-демократ Білл Клінтон влаштував 21-денне припинення у 1995 році, а інший демократ Барак Обама мав 16-денне припинення у 2013 році.
