Наймасштабніша битва у торговельній війні Дональда Трампа готується розгорнутися. Адміністрація Трампа у середу постане перед Верховним судом США у справі, де малі бізнеси та група штатів оспорюють легітимність більшості тарифів, введених урядом, вимагаючи їх скасування через порушення закону.
Якщо суд задовольнить їхні вимоги, торговельна стратегія Трампа зазнає суттєвих змін, включно з глобальними тарифами, оголошеними у квітні. Окрім цього, уряд, імовірно, буде змушений повернути частину зібраних мільярдів доларів від тарифів — податків на імпортовані товари.
Фінальне рішення суддів буде прийняте після кількох місяців аналізу аргументів сторін та дискусій. Зрештою відбудеться голосування.
Дональд Трамп охарактеризував цю суперечку як вирішальну, наголошуючи, що поразка в цій справі обмежить його можливості на торговельних переговорах і загрожуватиме національній безпеці. Він навіть припускав, що може особисто взяти участь у слуханнях — крок, що не має прецедентів.
“Якщо ми не виграємо цю справу, то опинимося у слабкому, проблематичному фінансовому стані на багато років вперед”, — заявив він.
Ставки здаються надзвичайно високими і для американських, і для світових компаній, які ведуть бізнес у неспокійних умовах стрімко змінюваних політик.
Наведемо приклади:
– Learning Resources, американський торговець іграшками, більшість з яких виготовляється за кордоном, та один із позивачів проти уряду, понесе збитки у розмірі 14 мільйонів доларів США (приблизно 10,66 млн фунтів стерлінгів) у цьому році, що у сім разів перевищує витрати на тарифи у 2024 році, за словами генерального директора Ріка Волденберга. Компанія змушена була змінити виробництво сотень товарів з січня.
– Bill Harris, співзасновник кооперативу Cooperative Coffees з Джорджії, що імпортує каву з більш ніж десятка країн, висловив надію на позитивне рішення суду. Його компанія вже сплатила близько 1,3 млн доларів США (975 тисяч фунтів стерлінгів) тарифів з квітня.
Водночас більшість бізнесів не покладаються на швидку перемогу у суді. Harris відзначив, що готуються до будь-якого варіанту розвитку подій.
### Випробування президентської влади Трампа
Суть справи перед Верховним судом ширша за конкретні тарифи — вона стосується меж президентських повноважень. Юридичні фахівці відзначають, що прогнозувати рішення суддів складно, але якщо суд стане на бік Трампа, йому і його наступникам у Білому домі може бути надано ширші повноваження.
Конкретна суперечка стосується тарифів, введених адміністрацією Трампа з використанням Закону про міжнародні економічні повноваження в умовах надзвичайної ситуації 1977 року (IEEPA), який Адміністрація цінує за оперативність і гнучкість.
Закон дозволяє президентові, оголосивши надзвичайний стан, видавати негайні укази, уникаючи тривалих процесуальних процедур.
Основні факти:
1. У лютому Трамп вперше використав цей закон, запровадивши мита на товари з Китаю, Мексики і Канади, аргументуючи рішення боротьбою з наркотрафіком.
2. У квітні він знову активував цей закон, наказавши стягувати мита від 10% до 50% на товари з майже всіх країн світу, посилаючись на торговельний дефіцит США як на “надзвичайну і незвичайну загрозу”.
Введення тарифів цього літа відбувалося поетапно, одночасно адміністрація тиснула на країни з метою укладення угод.
Опоненти відзначають:
– Закон дозволяє президентові регулювати торгівлю, але в ньому немає слова “тарифи”.
– Вони вважають, що лише Конгрес має право встановлювати податки відповідно до Конституції США.
– Скептично ставлять під сумнів ідею, що торговельний дефіцит є надзвичайною ситуацією.
Підтримка опонентів виходить за межі однієї партії: понад 200 демократів у Конгресі та одна республіканка, сенатор Ліза Меркоська, подали до Верховного суду документи із твердженнями, що Закон не надає президентові повноважень щодо використання тарифів для тиску на торговельні переговори.
Минулого тижня Сенат ухвалив символічні та двопартійні резолюції, що відкидають тарифи Трампа, у тому числі скасування надзвичайного стану. Однак ці документи навряд чи пройдуть Палату представників.
Незважаючи на це, бізнес-кола сподіваються, що така реакція конгресу спрямована на посилення позиції серед суддів.
### Втома та фінансовий тягар
Три нижчі суди відхилили адміністративні аргументи. Верховний суд прослухає справу у середу, а рішення може бути оголошене до червня або, як очікується, до січня наступного року.
Обсяг податків, сплачених імпортерами і предмет оскарження, становить близько 90 млрд доларів — це приблизно половина загального тарифного надходження США у цьому році станом на вересень. Представники адміністрації Трампа попереджають, що ймовірна сума може досягнути 1 трильйона доларів у разі затягування судового процесу.
Bill Harris з Cooperative Coffees розповів, що у випадку повернення коштів його компанія обов’язково спробує їх повернути, але це не компенсує усі наслідки порушень у робочих процесах. Підприємство довелося залучити додатковий кредит, підвищувати ціни та адаптуватися до зниження прибутковості.
Він описує ситуацію як “енергетичне спустошення”, що впливає на кожен аспект роботи.
### Що очікувати надалі?
Представники Білого дому заявили, що у разі поразки будуть застосовувати інші методи введення мита, наприклад, закон, який дозволяє президенту впроваджувати тарифи до 15% терміном на 150 днів. Хоча вони нададуть певний полегшальний ефект для бізнесу, оскільки потребують попереднього офіційного повідомлення і тривалого розгляду, що додає прозорості і часу для підготовки.
Юрист із торгівлі Тед Мерфі зауважив, що суть проблеми не лише у фінансових аспектах, а в тому, що тарифи оголошуються без попередження, що створює хаос для підприємств.
Наразі немає чіткого розуміння, як саме ухвалить рішення суд:
– Раніше суд відхиляв ключові політики адміністрації, наприклад, списання боргів за студентськими позиками за часів Джо Байдена, визнаючи це перевищенням повноважень виконавчої влади.
– З іншого боку, серед із дев’яти суддів більшість призначені республіканцями, включно із трьома за часів Трампа, і вони демонстрували стриманий підхід щодо виконавчої влади у справах, пов’язаних з національною безпекою.
Фахівці підкреслюють, що аргументи можуть призвести суд у різні напрямки.
Adam White із American Enterprise Institute прогнозує, що тарифи, ймовірно, скасують, але суд уникатиме визначення статусу національного надзвичайного стану.
### Вплив на міжнародні торговельні відносини
Ця справа вже ускладнила торгові домовленості Білого дому, зокрема угоду, укладену у липні з Європейським Союзом.
На цей час Європейський парламент розглядає ратифікацію договору, який передбачає встановлення тарифу США на європейські товари в розмірі 15% в обмін на обіцянки надати більший доступ американським сільськогосподарським продуктам.
Джон Кларк, колишній директор з міжнародної торгівлі Європейської комісії, зазначив: “Вони не прийматимуть жодних рішень, доки не побачать результат постанови Верховного суду.”
У Швейцарії, чия економіка зіткнулася з погіршенням прогнозів на тлі 39-відсоткового тарифу на свої товари в США, шоколатьє Деніел Блох сподівається на судове рішення проти адміністрації Трампа.
Його компанія Chocolats Camille Bloch несе приблизно третину вартості нових тарифів, накладених на кошерний шоколад, який експортується до США десятиліттями. Щоб стримати зростання цін і зберегти обсяги продажу, він змушений компенсувати частину витрат самостійно, що призвело до ліквідації прибутку цього відділення і є економічно нераціональним.
Він висловив сподівання, що Трамп повністю перегляне рішення про тарифи, адже це “було б найпростіше”.
“Якщо суд скасує тарифи, ми, безумовно, сприймемо це позитивно. Але ми не впевнені, що це принесе справжнє розв’язання проблеми”, — зауважив він.
